Deux conseils. Deux pouvoirs. Un sacré flou démocratique.
🏛️ 1. Deux “Conseils” pour diriger l’Europe… mais qui fait quoi ?
Quand on parle des “Conseils” à Bruxelles, on a vite mal à la tête.
Il y a :
• Le Conseil européen
• Le Conseil de l’Union européenne (aussi appelé “Conseil des ministres”)
Ils ont des noms presque identiques.
Ils se réunissent à Bruxelles.
Et ils influencent les lois, les budgets, les grandes décisions stratégiques.
Mais leurs rôles sont très différents.
Et ce flou… n’est pas toujours innocent.
👑 2. Le Conseil européen : le club des chefs
C’est lui, le sommet politique. Le Conseil européen réunit :
• Tous les chefs d’État ou de gouvernement des 27 pays membres (Macron, Scholz, Meloni, etc.)
• Le Président du Conseil européen : actuellement António Costa (depuis décembre 2024)
• La Présidente de la Commission européenne (toujours Ursula von der Leyen en 2025)
Son rôle :
• Définir les grandes orientations politiques de l’Union
• Donner l’impulsion… sans voter les lois
Il ne propose pas de textes législatifs.
Il ne légifère pas.
Mais il donne le cap. Et souvent, tout part de là.
C’est un peu comme un directoire informel qui guide la stratégie générale de l’UE.
📜 3. Le Conseil de l’UE : les ministres qui votent les lois
Celui-ci est plus technique… mais encore plus puissant.
Le Conseil de l’Union européenne (ou “Conseil des ministres”) réunit :
• Les ministres des 27 pays membres, selon le sujet traité :
• 🌱 Environnement ? → 27 ministres de l’environnement
• 💰 Économie ? → 27 ministres des finances
• 🚜 Agriculture ? → Tu vois le principe.
Son rôle :
• Adopter les lois européennes, avec le Parlement européen
• Négocier, amender, valider les propositions de la Commission
• Co-diriger l’UE, sans être élu directement
C’est l’un des deux co-législateurs de l’Union.
⚠️ 4. Et si c’était lui… le vrai pouvoir législatif ?
On parle souvent de codécision entre le Conseil et le Parlement.
Mais en réalité, le déséquilibre est flagrant.
Pourquoi ?
• Le Conseil vote à la majorité qualifiée (55 % des États représentant 65 % de la population)
• Le Parlement ne peut pas proposer de loi
• Les textes sont souvent négociés dans des trilogues non publics (Commission + Conseil + Parlement)
Résultat 👉 : le Conseil peut bloquer ou imposer une loi, même si le Parlement est contre.
Et surtout :
Le seul organe élu au suffrage universel — le Parlement — n’a pas le dernier mot.
On appelle ça “codécision”.
Mais dans les faits, c’est souvent cohabitation déséquilibrée…
…et pouvoir technocratique déguisé en démocratie.
🔄 5. Une mécanique à double visage
Le Conseil européen :
• Décide de la nomination des grands dirigeants (Commission, BCE…)
• Lance les grandes stratégies (défense, élargissement, diplomatie)
• Fonctionne par consensus : tout le monde doit être d’accord
• Se réunit 3 à 4 fois par an… souvent en mode “crise”
Le Conseil de l’UE :
• Examine les propositions de loi de la Commission
• Vote à la majorité qualifiée
• Se réunit très régulièrement en formations thématiques
• Peut faire ou défaire un texte, même sans le Parlement
Deux conseils, donc.
🔹 L’un donne l’impulsion.
🔹 L’autre tient la vraie clé des lois.
🕵️ 6. Pourquoi c’est flou ? Parce que c’est pratique.
Les deux Conseils fonctionnent hors du regard direct des citoyens.
Ils :
• Ne sont pas élus
• Ne sont pas faciles à suivre
• Se réunissent souvent à huis clos
Conséquences :
• Le citoyen moyen ne comprend pas qui décide quoi
• Les gouvernements nationaux peuvent dire : “Ce n’est pas nous, c’est l’Europe…”
• Les lobbys, eux… savent exactement à qui parler
Ce flou alimente le sentiment d’impuissance démocratique.
Et c’est peut-être le vrai projet institutionnel de l’UE.
🔐 7. Du pouvoir… mais sans contre-pouvoir ?
Le Conseil européen :
• Est très influent, mais peu transparent
• Ne rend aucun compte à un Parlement
• Décide sans vote, sans débat public, par consensus
Le Conseil de l’UE :
• Fait les lois, mais sans mandat électoral direct
• Ses membres changent à chaque réunion
• Les textes sont souvent négociés dans des trilogues opaques, loin des caméras
Résultat : l’Union produit des lois… qu’on ne sait pas toujours attribuer.
Et le seul Parlement élu…reste souvent spectateur du pouvoir exécuté ailleurs.
🧠 8. Ce qu’on retient (quand on a enfin compris)
🏛️ Conseil 👥 Qui ? 🎯 Rôle
🔸 Conseil européen👉 Chefs d’État/gouvernement 👉 Fixe les grandes orientations
🔹 Conseil de l’UE 👉Ministres nationaux 👉 Vote les lois avec (ou malgré) le Parlement
🎯 9. Conclusion : deux Conseils… un vrai défi démocratique
Ils sont au cœur du pouvoir européen.
Ils prennent des décisions majeures.
Mais ils restent largement méconnus du grand public.
Et quand le pouvoir est invisible…
Il devient intouchable.
L’Union européenne ne manque pas de règles.
Ce qui lui manque ? Des comptes à rendre. Une lisibilité. Et un vrai débat citoyen.
Merci d’avoir survécu à cet épisode. Vous venez d’éclairer l’un des recoins les plus opaques de Bruxelles. Et ce n’était que le Conseil… attendez de voir le Parlement.
